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      關于印發新建縣消防事業發展“十二五”規劃的通知

      索 引 號:/201010-9326 信息類別:發展規劃 發布機構: 新建區人民政府 生成時間:2010年10月22日 信息名稱:關于印發新建縣消防事業發展“十二五”規劃的通知 【字體:

      新府辦發〔2010〕101號

       新建縣人民政府辦公室關于印發新建縣消防事業發展“十二五”規劃的通知

       

      各鄉、鎮人民政府,縣政府各部門,縣直各單位:

      《新建縣消防事業發展“十二五”規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

       

      二○一○年十月十日

       新建縣消防事業發展“十二五”規劃

       

          為進一步加快“十二五”時期新建消防事業發展,根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《江西省消防條例》等法律、法規、規范性文件和關于編制第十二個五年規劃的有關要求,結合我縣實際,特編制本規劃。

      一、“十一五”時期我縣消防事業發展的基本情況

      “十一五”時期,我縣認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》和黨中央、國務院,江西省,南昌市關于加強消防工作的一系列重要指示,建立健全消防工作責任制,持續深入開展社會消防安全專項整治,大力提升社會整體防控火災能力,深入開展部隊“三基”工程建設,有力夯實部隊基層基礎工作,深入開展社會消防“六進”宣傳,不斷提高全縣人民消防安全素質,消防工作得到較大發展,全縣火災形勢保持總體平穩,為我縣經濟社會快速健康發展創造了良好的消防安全環境。

      (一)消防工作責任體系已經建立??h委、縣政府將消防工作作為領導干部政績考核和政府目標責任考核的重要內容,納入社會治安綜合治理、創建文明城市(鄉鎮、村、社區)與平安創建等考評范圍,先后制定下發了加強消防工作的一系列文件,明確了各鄉鎮和各有關部門的消防工作責任。各鄉鎮和各有關部門不斷加強消防工作制度建設,建立了違章違規查處、重大火災隱患舉報、掛牌督辦等長效管理措施,促進了消防安全責任制的落實。

      (二)公共消防基礎設施建設力度不斷加大。“十一五”時期,全縣共投入資金2000萬元,新建消防站1個,對縣消防大隊進行了改造,總建筑面積達5000平方米。添置搶險救援消防車1輛、大噸位水罐車1輛,縣城消火栓增加 125個,大力提高了我縣防御火災的整體能力。

      (三)社會消防安全環境日益好轉。全面持續開展公眾聚集場所、違法投入使用建筑、人員密集場所、易燃易爆場所、“三合一”、“多合一”廠房和火災隱患排查整治等消防安全專項治理,成立各部門聯合檢查組6個,與縣各部門聯合檢查5000家,發現重大火災隱患2家,依法查封消防違法場所20家,責令停產停業12家,拘留4人,有效預防和遏制了重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生。

      (四)人民群眾消防安全素質不斷提高。積極擴大消防站開放活動,扎實推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”工作,廣泛采取發送短信、發放資料、張貼圖畫、觀看消防片、消防展板、播放消防廣播、開展消防演練等形式多樣、有針對性和時效性強的消防宣傳,有效提高群眾消防安全意識和自防自救能力。舉辦各類消防培訓班12期,近3000人次接受了消防培訓;縣消防大隊實行定期對外開放,群眾廣泛接受了消防教育。

      (五)消防部隊戰斗力明顯提升??h公安消防大隊以“三基”工程建設為契機,緊緊圍繞“練為戰”思想,積極開展崗位大練兵活動,全面提高了指揮、滅火、救援、防護能力??h公安消防大隊共接警出動1180次,出動警力5710人次,車輛670臺次,疏散和搶救群眾11695人,保護財產1222.5萬元,成功撲救和處置了多起影響面大的滅火搶險救援任務。積極開展了打造消防鐵軍活動,已組建1個攻堅組。以消防大隊為依托,順利完成了縣級綜合性應急救援隊的組建掛牌任務。

      “十一五”時期,我縣消防工作雖然取得了明顯成績,但與經濟社會發展的形勢還不相適應。突出表現在:一是社會消防安全責任制不夠落實,一些單位防火責任意識不強。二是消防基礎設施建設還比較薄弱,消防器材裝備還不能滿足大型滅火救援工作的需要。三是火災隱患整治工作力度有待加強,隱患排查整治機制尚未得到有效落實。四是消防宣傳教育普及還有欠缺,群眾的消防安全意識和自防自救能力有待于進一步提高。五是消防警力較為不足,難以應對日益繁重的執勤滅火、應急救援、社會救助、安全保衛等工作任務。

      二、“十二五”時期消防事業發展的指導思想和主要目標

      (一)指導思想

      以胡錦濤總書記“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的總要求為指導,全面落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會和社會主義新農村的要求,深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《江西省消防條例》,積極貫徹預防為主、防消結合的方針,努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局,大力實施消防安全“防火墻”工程,大力開展打造鐵軍練兵活動,著力整治各種火災隱患,全面加強城鄉消防工作,加快縣城公共消防基礎設施建設步伐,大力發展多種形式消防隊伍,切實提升全社會防控火災的意識和能力,為在新的起點上實現新建縣進位趕超、跨越式發展創造良好的消防安全環境。

      (二)主要目標

      通過又一個五年的努力,使全縣消防安全責任制得到有效落實,公共消防設施和消防裝備建設有力增強,消防應急救援隊伍和滅火救援攻堅隊伍建立,滅火搶險、救援救災能力有力增強,新建特色消防力量體系基本形成,社會消防安全“防火墻”有力夯實,城鄉火災防控體系進一步完善,公民消防安全素質得到全面提高,逐步完善與我縣政治、經濟、文化發展和文明城市建設相適應的消防安全保障體系,社會消防安全形勢平穩,努力營造和諧穩定的社會環境和安居樂業的生活環境。

      ——落實政府“四項責任”, 將消防工作納入經濟社會發展規劃中,將消防工作納入領導干部考核中,各鄉鎮、各部門和社會單位消防安全責任制落實到位。

      ——結合新頒布的《消防法》,建立消防工作機制。建立行之有效的聯席會議機制、聯合執法機制、重大火災隱患預防和整改機制。

      ——提高社會單位“四個能力”,社會單位消防安全管理大力提高,防火條件明顯改善,重大火災隱患得到及時整改,特大火災尤其是群死群傷火災事故繼續得到有效遏制甚至不發生。

      ——落實城鄉“四個基礎”建設,公共消防設施和消防裝備基本建立,城鄉公共消防設施100%達標;消防力量發展適應縣、鄉鎮經濟社會發展水平;大力發展鄉鎮專職消防力量、企業消防隊、農村義務消防隊;加強縣應急救援隊伍建設,公共突發事件消防應急救援體系發揮作用,社會安全保障水平明顯提高。

      ——公民消防安全素質明顯提高。消防知識納入中小學校教育和職業培訓內容,消防職業教育形成規模,消防宣傳普遍進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村?!?br />   ——消防站投入使用,消防站建設、裝備器材配備符合《消防隊(站)建設標準》,消防警力增加,消防隊伍壯大,消防力量訓練和作戰體系基本形成,部隊正規化建設達到國家規定標準。
         三、“十二五”時期消防事業發展的主要任務

      (一)推進消防工作社會化

      1.落實消防工作責任制。各鄉鎮政府要將消防工作納入經濟社會發展規劃,健全防火安全委員會,不斷研究和解決消防工作中的重大問題。建立完善政府消防工作考評體系,將消防工作納入政府任期目標考核范圍,每年實行考評??h公安消防大隊、派出所要認真履行消防監督執法職責,加強與有關部門的信息溝通,及時將認定的重大火災隱患、消防行政審批、消防專項治理等信息通報有關部門。住建、安監、質監、工商等部門要按照各自職責,對消防安全進行嚴格監管。教體、衛生、交通、民政、農業、文廣旅游新聞出版、人防等部門要建立健全消防工作領導機制和責任制,制定完善消防安全管理制度,定期組織消防安全檢查。繼續強化社會單位自我管理主體意識,建立消防安全自我約束機制,進一步規范消防安全重點單位管理,提高單位自防自救能力,形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公眾積極參與”的消防工作格局。

      2.強化消防宣傳教育培訓??h消防大隊制訂并組織實施消防宣傳教育計劃,開展好每年的主題消防宣傳和“11·9”消防日活動,全面推進消防宣傳“進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村”。要建立農村消防夜校,設立消防固定宣傳欄,開通鄉村消防廣播,不斷加強社會消防工作宣傳,推動農村消防安全工作深入人心。要建立健全消防工作新聞發布通報制度,強化全面廣泛的消防宣傳工作,擴大消防宣傳受眾面。2015年底前,依托消防大隊建成消防宣傳教育基地。要繼續推動將消防知識納入學校教育和職業培訓內容,特殊崗位工作人員嚴格執行消防安全培訓合格上崗制度。

      3.加強社區、鄉鎮、行政村消防工作。社區要成立由社區居委會干部、社區民警、駐區單位負責人和居民代表共同組成的消防組織機構,并將消防安全納入社區社會治安綜合治理工作內容。按照《江西省城市社區消防建設標準(試行)》,建立社區消防站或者志愿消防站,成立消防隊伍等群眾性義務消防組織,建立健全社區消防安全管理制度,設置公共消防器材室、消防宣傳欄。2015年底前,90%的社區消防建設達到標準。要將消防安全布局、消防水源、消防車通道等納入社會主義新農村建設自然村整治總體規劃,并與村莊整治同步實施,大力改善農村防火安全條件。改進和加強鄉鎮、行政村消防安全管理,建立專職消防隊、義務消防隊,推進鄉鎮、行政村公共消防基礎設施建設。加大消防宣傳教育培訓力度,消防安全要納入中小學安全教育內容。2015年底前,全縣每個行政村建立配備手抬消防機動泵的義務消防組織。

      4.大力發展多種形式消防隊伍。實行合同制消防員制度,積極推行消防保安員制度,在大型公眾聚集場所、易燃易爆場所、高級商住樓、寫字樓等場所派駐消防保安員。無公安現役消防力量的重點鎮逐步建立配備消防車的專職消防隊,其他鄉鎮建立配備消防車、三輪摩托消防車或機動泵的專兼職消防隊。

      5.突出重點,扎實推進綜合應急救援隊伍建設。堅持政府主導,建立政府領導掛帥、各相關部門參加的綜合性應急救援隊伍,建立聯席會議和工作會商制度;突出重點、統籌推進,進一步完善綜合性應急救援隊的組織體系、特種裝備配備、人員編配、應急值班、處置程序和應急保障等內容。

      (二)加快公共消防安全基礎建設

      1.完成鄉鎮消防規劃編制任務。鄉鎮要根據現狀制定近期消防工作建設目標。在修訂鄉鎮總體規劃時,要及時對消防專業規劃進行調整;在鄉鎮建設過程中,要嚴格按照城鎮總體發展規劃和消防專業規劃的要求,確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等同步規劃、同步建設、同步實施。試點鎮、重點鎮要在2011年上半年前完成消防規劃的編制、修訂。住建等主管部門要認真落實已審批的消防規劃,解決好消防站、市政消火栓、消防通道、消防保障等方面的問題。

      2.加快璜溪消防站建設。貫徹落實《城市消防站建設標準》,2010年年底,配好配齊消防站人員、車輛、裝備,璜溪消防站投入使用,個人防護裝備和攻堅組裝備全部配齊達標,成立攻堅組隊伍。

      3.加強消防水源建設。以市政消火栓建設為重點,加快縣城、鄉鎮、社區消防水源建設步伐,解決單位無水源的問題??h城在2011年底消火栓安裝率達到100%、2012年集鎮消火栓安裝率達到100%,2013年農村消火栓安裝率達到50%,消防供水管網流量壓力應符合國家規范要求。供水管網尚未覆蓋到的個別偏遠地區、重點地段和重點單位要修建消防水池等儲水設施。 

      4、加強消防道路和通訊建設。重點鎮、中心鎮要制定消防規劃專篇,其它鄉鎮要將建筑耐火等級、防火間距、消防水源、消防車通道、滅火力量納入鄉鎮總體規劃。進村主要道路硬化,且寬度不應小于3.5米,確保各鄉村消防通道暢通。設有自來水管網的鄉鎮,要按標準設置消火栓或消防水帶接口,確實困難的要充分利用河道增設供消防用水的取水口,缺水地區必須修建消防水池,確保消防用水。

      5、實施“十戶聯防”。為提高農村家庭防范火災能力,各行政村推廣實施“十戶聯防”制度,即以村小組為單位,每村將相鄰近的十戶村民劃分為一個聯防組,輪流值班,督促聯防戶進行消防巡查,確保家家戶戶“灶門關、水滿缸”。

      (三)加強消防監督工作

      1.完善消防管理法規體系。根據新修訂的《中華人民共和國消防法》,重點抓好政府“四項責任”的落實,抓好執法隊伍“四個水平”的提高,抓好城鎮、農村“四個基礎”建設,抓好社會單位“四個能力”消防安全管理的提高,抓好日常監督管理和行政審批業務,努力適應縣城經濟社會發展的要求。

      2.消防行政管理改革。積極改革建筑工程消防審核制度,對新建改建擴建工程的消防安全實行嚴格的審批準入制度,逐步實現從技術質量把關向質量監管轉變。繼續深化消防警務規范化建設,進一步完善電子警務,實行網上受理、網上審批。對全縣消防產品市場實行統一管理和質量把關,堅決打擊假冒偽劣產品。

      3.加強消防監督技術裝備建設。貫徹落實國家公共安全行業標準《消防監督技術裝備配備》(GA502-2004),加強建筑工程消防設計審核和消防驗收、消防監督檢查、火災事故調查、消防宣傳技術裝備建設,確保消防監督執法的科學性和準確性,提高消防監督工作效率。2013年底前,縣消防大隊達到《消防監督技術裝備配備》標準。

      4.建立火災隱患檢查、評估、整改機制。建立、完善和嚴格執行火災隱患舉報機制、重大火災隱患公示機制、重大火災隱患政府掛牌督辦機制、火災隱患整改責任制度、對火災危險性和消防安全保障能力的評價機制,以及縣消防大隊與縣有關各部門的聯席協商工作機制。進一步建立健全重大火災隱患整改立案銷案制度,對政府掛牌督辦的重大火災隱患,繼續堅持消防安全責任告知和重大火災隱患告誡制度,督促隱患單位按期整改,切實消除火災隱患。

      5、建立消防聯合執法聯動機制。有關行政主管部門應當嚴格執行法律、法規的有關規定,建立消防行政許可審批協調機制、消防安全信息共享機制、火災隱患聯合整治機制、消防執法聯動的運行保障機制,采取消防聯合執法和消防協助執法方式加強制度的落實,切實增強有關行政主管部門消防聯合執法的能力和水平。

      (四)強化火災預防

      1.加強社區消防工作。將消防工作納入社區建設標準和“平安新建”建設內容,開展創建“消防安全示范社區”活動,推動建立健全社區消防組織網絡、工作責任和經費保障等制度。充分依托社區基層組織,加強指導,完善社區消防工作自我管理、自我教育、自我服務、自我提高的長效工作機制,保障社區消防安全。

      2.深入開展消防安全專項治理。定期組織開展以易燃易爆危險物品場所、人員密集場所和“三合一”場所以及建筑消防設施,城市消防通道等為重點的消防安全專項治理。對存在的重大火災隱患,采取政府掛牌督辦限期整改;對一時難以整改又不能保障安全的要依法責令停產停業。通過3至5年的努力,全面改善上述場所和單位的消防管理狀況,消除火災隱患,有效預防和遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發生。

      3.加強鄉鎮消防工作。以社會主義新農村建設為契機,將鄉鎮消防工作納入鄉鎮發展規劃,建立和完善鄉鎮消防工作組織;結合鄉鎮飲水、水利、通訊、農電、道路建設與改造等,督促相關部門嚴格控制建筑的耐火等級、防火間距;加快改造易燃建筑密集區,設置必要的消防水源,修建必要的消防通道,提高防御火災的能力;積極開展創建“無火災鄉鎮”和“消防安全示范村”活動;落實公安派出所消防監督檢查工作職責,督促建立健全鄉鎮消防管理組織和制度。

      4.加強建筑工程消防質量監督管理。明確建設、設計、施工、施工圖審查、工程監理、消防設施檢測單位對建筑工程消防質量的監督管理職責,嚴把建筑工程的消防設計審核、施工檢查和竣工驗收關。加強對建筑消防設施檢測、維護保養等中介服務機構的監督指導。積極探索現代化建筑防火規范體系,開展城市火災風險評估,推動城市建筑消防設施及火災遠程監控系統建設,提高城市抗御火災整體能力。嚴厲打擊假冒偽劣消防產品,維護公共安全。

      (五)加大消防事業發展的經費投入

      1.認真貫徹落實江西省人民政府制定的《江西省消防部隊消防業務經費保障標準》,建立、健全我縣消防業務經費長效保障機制。按照贛財行〔2007〕61號文件精神,足額撥付消防業務經費,確保消防部隊每年消防業務經費增長不低于5%,專項經費逐年增長。

      2、加強消防部隊車輛裝備建設。消防大隊作為全縣消防工作的樞紐,要重點加強建設。隨著新建廠房、高層建筑的增多,縣公安消防大隊要配備舉高車1輛、大型水罐車1輛、監督火調車1輛和指揮車1輛,普通消防站滅火消防車不少于4輛。要不斷改善車輛配備結構,提升車輛質量,在5年內,縣消防車輛的數量和種類達到國家最低配備標準。

      3.加強器材裝備配備。一線消防官兵消防頭燈配備率達到100%,32種特種個人防護裝備配備率達到80%。成立大隊綜合應急救援隊伍,綜合應急救援隊伍裝備器材配備達到國家最低配備標準。璜溪消防站滅火救援裝備的投入使用。

      4.加強部隊正規化建設。堅持政治建警,全面加強大隊領導班子和干部隊伍建設,優化班子結構,增強領導能力和決策水平,提升干部隊伍整體素質。堅持從嚴治警,認真貫徹部隊條令條例,嚴格部隊正規化管理,確保隊伍穩定統一。狠抓打造鐵軍大練兵活動長效機制建設,實施全面全員練兵、崗位練兵和科學練兵,嚴格落實“三個必訓”,提高官兵綜合素質。狠抓黨風廉政建設,建立健全監督制約機制,純潔公安消防隊伍。

      5.發揮滅火救援攻堅組骨干作用。要加強公安消防大隊的滅火救援能力建設,積極開展滅火救援攻堅組演練,充分發揮其滅大火搶大險處突生力軍的作用。

      四、“十二五”時期消防事業發展的保障措施

      (一)加強組織領導。各鄉鎮要充分認識加強消防工作的重要性和緊迫性,把發展消防事業擺上重要議事日程,納入縣經濟社會發展總體規劃,與經濟社會發展同部署、同檢查、同落實。要繼續發揮防火安全委員會的協調作用,充分調動社會各方面的積極性,切實解決消防事業發展遇到的困難和問題,全面提升全社會防控火災能力?! ?

      (二)加大經費投入。認真貫徹落實《中國人民武裝警察部隊消防業務經費管理暫行辦法》,建立、健全我縣公安消防大隊消防業務費長效保障機制,按照《江西省消防部隊消防業務費保障標準》,將消防業務費列入財政預算,并逐步加大財政投入,安排好消防部隊“打造消防鐵軍”和構筑社會消防安全“防火墻”工程建設所需經費。單位、企業要增加消防投入,技術改造應有消防專項建設及專用投資,資金應重點用于火災隱患的整改。

      (三)定期監督檢查??h政府將規劃實施進度和年度實施情況作為工作考評的重要內容,層層簽訂責任狀,加強檢查考核。對未履行消防工作職責的政府、部門和單位負責人,要根據有關規定予以問責和處理??h公安消防大隊要加強督促檢查,及時通報規劃實施情況和進度。

      (四)制定實施方案。各鄉鎮要按照本規劃,制定切實可行的實施方案,把規劃確定的任務進行分解落實,確保規劃各項目標任務按期完成。

       

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